Esta etapa realiza la transición del análisis a la participación de los actores clave que dan el insumo para la viabilidad técnica, financiera y operativa del plan. Al final de esta etapa se contará con la estructura completa del plan.

Se propone el uso de dos metodologías, la planeación estratégica que proporciona el “por qué y el qué”  y la de marco lógico que define el “cómo”.

La planeación estratégica es una herramienta de gestión y algunos de sus etapas pueden ayudar en la definición del plan como lo es el análisis  de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA); Mientras que el marco lógico es una herramienta participativa de gestión y planificación para el diseño de planes que permite organizar las necesidades, los objetivos y las actividades con los resultados. Con esta metodología se conceptualiza, planifica, ejecuta y controla el plan con un enfoque basado en objetivos, permitiendo la comunicación entre los involucrados y orientando las estrategias a los beneficiarios.

Para el diseño del plan en la Etapa 3, se definen 11 pasos liderados por el comité técnico en coordinación con el comité estratégico:

TENGA EN CUENTA

• Estos 11 pasos se realizan en reuniones con actores claves definidos en la Herramienta 3. Identificación de actores para convocatoria del diseño del Plan 27-09-2025.xlsx
• El comité técnico lidera la logística de cada paso en coordinación con el comité estratégico.
• Cada taller debe tener la preparación de logística y técnica antes de realizarlo.
• Los pasos deben contar con facilitadores y relatores  capacitados.
• El comité técnico presentará al comité estratégico los resultados de cada paso para su aval.

HERRAMIENTA 12. ANÁLISIS DOFA

La matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas)  se utiliza para identificar las capacidades internas: Fortalezas y debilidades y el entorno externo: oportunidades y amenazas. Este análisis permite priorizar recursos para la implementación del plan.

TIEMPO:100 min

ALISTAMIENTO

MATERIALES:

• Cada grupo debe contar con papelógrafos o muro: Superficie donde se pueda colocar papel o post-its, con una cuadrícula que ocupe todo el pliego y contenga los nombres de cada categoría DOFA.*
• En la parte central del salón, el facilitador debe contar con una cuadricula que puede ser ubicada en un tablero, en papel o proyectada.

• Marcadores de colores
• Pliegos de papel bond, kraft o periódico
• Cinta adhesiva
• Post-its o tarjetas de colores: Defina un color para cada categoría de DOFA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas).
• Imprimir las preguntas de la actividad 1, con una copia para cada grupo

RECURSO HUMANO

• Facilitador
• Relator

PARTICIPANTES

Actores relacionados con la vigilancia y respuesta en salud pública y el desarrollo de la fuerza laboral ( técnicos, gestores, aliados estratégicos, del nivel local, territorial o nacional, entre otros).

METODOLOGÍA

• Organizar grupos de 4 a 6 personas
• Definir un líder por grupo que resumirá y explicará la discusión a todos los participantes
• Tener en cuenta que durante la desarrollo del paso:
  • Grupo: Organizados entre 4 a 6 personas.
  • Participantes: se refiere al total de personas que están en la reunión independiente de los grupos.
  • Facilitador: Guía la metodología y la discusión.
  • Relator: Documenta los resultados y asegura que este escrita la discusión.
  • Líder: Persona designada por el grupo para realizar o resumir las actividades del grupo.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 2.

(20 min)

• Los grupos discuten y utilizan preguntas guía para generar ideas en cada cuadrante DOFA
• Cada participante escribe sus ideas en post-its (una idea por post-it) para cada categoría DOFA, utilizando los colores previamente definidos.
• Los participantes pegan sus post-its en la pizarra grupal, ubicándolos en el cuadrante correspondiente de la matriz DOFA
• Cada persona explica brevemente sus aportes al grupo
• El grupo discute y unifica ideas similares para consolidar los resultados finales.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 3.

(45 min)

• El facilitador debe contar también con una cuadricula en la parte central del sitio donde se hace el taller, que puede ser ubicada en un tablero, en papel o proyectada.
• Los lideres de cada grupo presentan los resultados en plenaria
• Hacer discusión sobre cada categoría con todos los participantes.
• El facilitador agrupa ideas similares y las ubica en la matriz central.
• Es importante tener un consenso y asegurar que todas las ideas estén incluidas.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 4.

(20 min)

• Al final se hace discusión con todos los participantes con puntos importantes del análisis estratégico, ejemplo:   

• Fortalezas + oportunidades:¿Cómo podemos usar nuestras fortalezas para aprovechar estas oportunidades? (Estrategias de crecimiento)
• Fortalezas + Amenazas: ¿Cómo podemos usar nuestras fortalezas para mitigar o enfrentar estas amenazas? (Estrategias de defensa)
• Debilidades + Oportunidades: ¿Cómo podemos superar nuestras debilidades para aprovechar estas oportunidades? (Estrategias de mejora)
• Debilidades + Amenazas: ¿Cómo podemos minimizar nuestras debilidades para evitar el impacto de estas amenazas? (Estrategias de supervivencia)

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 5.

CIERRE DEL TALLER

• Tener las conclusiones principales
• Agradecer a todos los participantes
• Tomar fotografías de las matrices de cada grupo y la matriz final
• Documentar todos resultados para su posterior análisis

Nota: El relator debe asegurar que escrita la discusión de resultados del ejercicio

Ejemplo:

DESPUÉS DEL TALLER 

• El comité técnico realiza consolidación de todas las actividades y generar un informe consolidado con los hallazgos de la DOFA.
• Presentar al comité estratégico para aprobación de DOFA final.
• Acta o documento formal de aval del comité estratégico.
• Dejar soportes de talleres en drive.

HERRAMIENTA 13. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

El mapeo de actores permite identificar, analizar y articular a las partes interesadas que influyen en el diseño y la implementación de acciones del plan. Este proceso contribuye a una toma de decisiones más informada, inclusiva y eficaz, así como el de reconocer intereses, expectativas, recursos y alianzas.

La formación de la fuerza laboral para la vigilancia y respuesta en salud pública es un campo multidisciplinario y transectorial, que involucra entidades del gobierno que definen las políticas, hacen regulación o dan lineamientos e instituciones que implementan acciones, como son las entidades nacionales que realizan vigilancia en salud pública de los tres sectores,  las instituciones educativas, los prestadores de servicios, los aseguradores de servicios de salud, los gremios, los organismos no gubernamentales, entre otros.

Este paso permite que se cuente con diferentes actores de influencia  para la construcción del plan, pero adicionalmente que ellos se vean reflejados en la gestión para el cumplimiento de este.

TIEMPO: 130 min

ALISTAMIENTO

(Antes del taller)

MATERIALES:

• • Papelógrafos o muro: Superficie donde se pueda colocar papel o post-its, o tarjeta de colores.
  • Marcadores de colores
  • Pliegos de papel bond, kraft o periódico
  • Cinta adhesiva
  • Post-its o tarjetas de colores
  • Impresiones o disposición de computadores o Tablet para tener el Anexo. Matriz Interés-Poder 28-09-2025.xlsx
  • Cuadricula de mapa de actores

RECURSO HUMANO

• Facilitador
• Relator

PARTICIPANTES

Actores relacionados con la vigilancia y respuesta en salud pública y el desarrollo de la fuerza laboral, técnicos, gestores, aliados estratégicos, del nivel local, territorial o nacional, entre otros.

METODOLOGÍA

• Organizar grupos de 4 a 6 personas
• Definir un líder por grupo que resumirá y explicará la discusión a todos los participantes
• Tener en cuenta que durante la desarrollo del paso:
  • Grupo: Organizados entre 4 a 6 personas.
  • Participantes: se refiere al total de personas que están en la reunión independiente de los grupos.
  • Facilitador: Guía la metodología y la discusión.
  • Relator: Documenta los resultados y asegura que este escrita la discusión.
  • Líder: Persona designada por el grupo para realizar o resumir las actividades del grupo.

METODOLOGÍA: IDENTIFICACIÓN DE INTERESADOS

Tiempo: 15 min.

Actividades:

• El facilitador debe realizar la siguiente pregunta: ¿Quién tiene la autoridad, el interés o el rol para la implementación y el éxito del plan?

Pida a los participantes que anoten en post-its, todos los actores que se les ocurran que son necesarios para la implementación del plan de desarrollo y se coloque en el papelógrafo o pizarra.

• Agrupación: El líder revisa similares y agrupa en la pizarra que tiene el grupo.

METODOLOGÍA: DEFINICIÓN Y AGRUPACIÓN POR CATEGORIAS

(45 min)

Actividades:

• De acuerdo con lo que los participantes dejaron en la pizarra, los grupos definen categorías para los actores.
• El líder, coloca en la pizarra o papelógrafo los nombres de las categorías definidas y en discusión con el  grupo.
• Sobre estas categorías, clasificar los actores.
• Cada líder de grupo presenta al resto de participantes el resultado
• Agrupación y puesta en común: El facilitador revisa la agrupación y ver cosas similares para definir las grandes categorías para colocarlas en la pizarra central.

*Sugerencias de categorías

• • Instituciones del gobierno que puede ser Nacional, regional o local y que tengan en sus responsabilidades realizar actividades en vigilancia y respuesta en salud pública que involucre los tres sectores (humano, animal y ambiental).
  • Instituciones educativas
  • Instituciones que prestan o aseguran servicios de salud que hacen parte de la vigilancia
  • Gremios o asociaciones de personal de salud
  • Organizaciones no gubernamentales
  • Organismos internacionales
  • Otros: En donde puede estar la comunidad en general

METODOLOGÍA: PROFUNDIZACIÓN PARA DETERMINAR ACTORES

Tiempo: 30 min.

Actividades:

• El facilitador realizará preguntas a los participantes para profundizar en los posibles actores que no fueron reconocidos pero que son importantes para la implementación del plan.
  • ¿Quiénes son los actores que realizan normas para la vigilancia y respuesta en salud pública?
  • ¿Quiénes son los actores que pueden financiar actividades para la vigilancia y respuesta en salud pública?
  • ¿Qué actores podrían oponerse a las actividades del plan?
  • ¿Qué actores son los socios estratégicos?
  • ¿Quiénes son los actores que deben implementar el plan?
  • ¿Qué actores deberían hacer el seguimiento al cumplimiento del plan?
• Posterior a la discusión, el facilitador agregará a cada categoría actores que no se tenían.

METODOLOGÍA: VALORACIÓN DE  INVOLUCRADOS

Tiempo: 40 min.

Actividades:

• • • • Con la consolidación del paso anterior, cada grupo realizará la Matriz interés/poder.
      • Cada líder de grupo realizará la presentación de la matriz del grupo.
      • Posteriormente el facilitador realizará discusión para dejar puntos similares y llegar a consensos de puntos diferentes.
      • El facilitador leerá la Matriz final con resultados, los participantes  deben estar de acuerdo.
      • El facilitador en discusión con todo los participantes debe realizar la Clasificación de acuerdo con el mapa de actores para definir la intervención a realizar con cada uno, utilizar la siguiente cuadricula.
      • Con esta clasificación, diligenciar la última columna de la matriz interés/poder.
      • Puntos importantes para tener en cuenta en la estrategia de gestión con cada actor:
      • Alto poder y alto interés. Involucrar y mantener cerca. 

   

  Los actores interesados situados en el cuadrante superior derecho son importantes para el plan, pueden influir significativamente en su éxito o fracaso. Es necesario tener buena relación para evitar obstáculos

  • Alto poder y bajo interés. Consultar y mantener para la toma de decisiones. En el cuadrante superior izquierdo, actores interesados con mucho poder, pero con poco interés en el plan. Aunque no están activamente involucradas, su influencia puede afectar la implementación del plan. Importante mantenerlos satisfechos y consultarlos.
  • Bajo poder y alto interés. Mantener informados. Los actores interesados que se ubican en el cuadrante inferior derecho, aunque no pueden influir directamente en el plan, es importante mantenerlas informadas mediante actualizaciones.
  • Bajo poder y bajo interés. Hacer seguimiento. Los actores interesados en el cuadrante inferior izquierdo tienen bajo interés y poder. No requieren mucha atención, pero se debe hacer seguimiento pues puede cambiar de cuadrante y ser importante para la implementación del plan.

• Con esta clasificación, diligenciar la última columna de la matriz interés/poder.

• Puntos importantes para tener en cuenta en la estrategia de gestión con cada actor:

• Alto poder y alto interés. Involucrar y mantener cerca. 

Los actores interesados situados en el cuadrante superior derecho son importantes para el plan, pueden influir significativamente en su éxito o fracaso. Es necesario tener buena relación para evitar obstáculos

• Alto poder y bajo interés. Consultar y mantener para la toma de decisiones. En el cuadrante superior izquierdo, actores interesados con mucho poder, pero con poco interés en el plan. Aunque no están activamente involucradas, su influencia puede afectar la implementación del plan. Importante mantenerlos satisfechos y consultarlos.
• Bajo poder y alto interés. Mantener informados. Los actores interesados que se ubican en el cuadrante inferior derecho, aunque no pueden influir directamente en el plan, es importante mantenerlas informadas mediante actualizaciones.
• Bajo poder y bajo interés. Hacer seguimiento. Los actores interesados en el cuadrante inferior izquierdo tienen bajo interés y poder. No requieren mucha atención, pero se debe hacer seguimiento pues puede cambiar de cuadrante y ser importante para la implementación del plan.

CIERRE DEL TALLER

• Tener las conclusiones principales
• Agradecer a todos los participantes
• Tomar fotografías de las pizarras o papelógrafos
• Documentar todos resultados para su posterior análisis

Nota: El relator debe asegurar que escrita la discusión de resultados del ejercicio

Esta fase permite mapear en un árbol el análisis de problemas:

• Raíces (Causas): Son las razones directas e indirectas que generan el problema central, ¿Por qué está ocurriendo?
• Tronco (Problema central): Es la situación negativa principal que se busca resolver con el plan, debe ser realista, negativo y único, ¿Qué es lo que está ocurriendo?
• Hojas (Consecuencias): Son los efectos que resultan del problema central, ¿Qué es lo que está causando?

El árbol de problemas (negativo), se debe transformar en el árbol de objetivos               (Afirmativos, en el siguiente paso), donde las causas se convierten en medios y las consecuencias en fines.

TIEMPO: 115 min

ALISTAMIENTO

(Antes del taller)

MATERIALES:

• • Papelógrafos o muro: Superficie donde se pueda colocar papel o post-its, o tarjeta de colores.
  • Marcadores de colores
  • Pliegos de papel bond, kraft o periódico
  • Cinta adhesiva
  • Post-its o tarjetas de colores
  • El facilitador en la parte central del salón debe contar en un pliego de papel con dos árboles dibujados en cada mitad del pliego.

RECURSO HUMANO

• Facilitador
• Relator

PARTICIPANTES

Actores relacionados con la vigilancia y respuesta en salud pública y el desarrollo de la fuerza laboral. Estos incluyen profesionales, técnicos, gestores, aliados estratégicos, provenientes del nivel local, territorial o nacional, entre otros.

Se recomienda realizar las reuniones necesarias con grupos de no más de 25 personas, asegurando la participación de actores que representen las diferentes categorías definidas en la Herramienta 3. Identificación de actores para convocatoria del diseño del Plan.

METODOLOGÍA

• Organizar grupos de 4 a 6 personas
• Definir un líder por grupo que resumirá y explicará la discusión a todos los participantes
• Tener en cuenta que durante la desarrollo del paso:
  • Grupo: Organizados entre 4 a 6 personas.
  • Participantes: se refiere al total de personas que están en la reunión independiente de los grupos.
  • Facilitador: Guía la metodología y la discusión.
  • Relator: Documenta los resultados y asegura que este escrita la discusión.
  • Líder: Persona designada por el grupo para realizar o resumir las actividades del grupo.
  • Reunión: Sesiones llevadas a cabo con los actores en la misma fecha.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 1. BIENVENIDA Y EXPLICACIÓN DEL TALLER

Tiempo: 10 min.

• El facilitador debe explicar los objetivos del taller y detallar las actividades a realizar.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 2. CONSTRUCCIÓN DEL ARBOL DE PROBLEMAS

Tiempo: 30-45 min

• En el papelógrafo o en un pliego de papel cada grupo debe dibujar en la mitad izquierda un árbol con raíces, tronco, ramas y hojas. Con un título de árbol de problemas.

• • • • Identificación del problema central (Tronco)
  • Realizar lluvia de ideas para identificar los problemas principales relacionados con la formación de la fuerza laboral para la vigilancia y respuesta en salud pública. ¿Qué es lo que está ocurriendo?
  • De todos los problemas propuestos, el grupo debe llegar a un consenso para seleccionar el más crítico “problema central” y lo colocará en un post-it en el tronco del árbol dibujado del lado izquierdo.
• Análisis de las causas (raíces)

• El facilitador pregunta: ¿Por qué se presenta este problema central?
• Cada grupo identifica causas directas (las más sobresalientes) y colocarlas en post-it en las raíces.
• El facilitador ahora pregunta: ¿Es posible que esta causa sea ocasionada por algo más? ¿Por qué ocurre esta causa?, se realiza con el fin de identificar causas indirectas de las causas directas, por esto se debe profundizar lo más que se pueda, colocando en un post-it causa indirectas debajo de la causa directa que corresponda.

• Análisis de consecuencias (ramas y hojas)

• El facilitador pregunta a cada grupo ¿Qué consecuencias tiene el problema que definieron?
• Colocar en post-it en las ramas del árbol.
• Ahora se pregunta: ¿Qué otras consecuencias podrían generarse?, esto puede mostrar unos efectos menos visibles, pero de gran importancia.
• Colocar en post-it en las hojas del árbol.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 3. DISCUSIÓN Y CONSENSO

Tiempo: 30-45 min

• En la parte central del salón, el facilitador debe contar con un pliego de papel que tenga dibujado dos árboles en cada mitad.
• El facilitador invita a los participantes a una breve discusión, donde cada líder presenta el resultado de su grupo.
• El facilitador con los participantes (Total de personas que están en la reunión independiente de los grupos), realizará la discusión para relacionar y definir el único problema en consenso, este debe ser real, viable de solución y escrito en términos claros.
• Luego se discuten las causas uniendo y llegando a concesos con las principales causas, se hace lo mismo con las consecuencias, es importante que el grupo se vea representado en sus ideas.
• De acuerdo con el consenso dejar los post-it con el resultado final en el árbol del lado izquierdo, que tiene como título árbol de problemas que estará en la parte principal del salón.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 4. CIERRE DEL TALLER

Tiempo: 15 min

• Revisar las conclusiones principales
• Agradecer a todos los participantes
• Tomar fotografías de las matrices de cada grupo y la matriz final
• Documentar todos resultados para su posterior análisis

Nota: El relator debe asegurar que quede escrita la discusión de resultados del ejercicio.

EJEMPLO:

Árbol de problemas realizado en la reunión con actores del Sistema de Vigilancia y Respuesta en Salud Pública, representantes de universidades, representantes del sector salud animal y salud ambiental. 28/05/2026

Este paso permite pasar de lo negativo a lo positivo, debe redactarse en positivo para transformar las causas en medios y las consecuencias en fines. Este paso debe de ser realizado con los mismos participantes y en el mismo taller o reunión que el Paso 3: Árbol de Problemas.

Tiempo: 130 min

ALISTAMIENTO

(Antes del taller)

MATERIALES:

• • Papelógrafos o muro: Superficie donde se pueda colocar papel o post-its, o tarjeta de colores.
  • Marcadores de colores
  • Pliegos de papel bond, kraft o periódico
  • Cinta adhesiva
  • Post-its o tarjetas de colores
  • El facilitador en la parte central del salón debe contar en un pliego de papel con dos árboles dibujados en cada mitad del pliego.

RECURSO HUMANO

• Facilitador
• Relator

PARTICIPANTES

Actores relacionados con la vigilancia y respuesta en salud pública y el desarrollo de la fuerza laboral. Estos incluyen profesionales, técnicos, gestores, aliados estratégicos, provenientes del nivel local, territorial o nacional, entre otros.

Se recomienda realizar las reuniones necesarias con grupos de no más de 25 personas, asegurando la participación de actores que representen las diferentes categorías definidas en la Herramienta 3. Identificación de actores para convocatoria del diseño del Plan.

METODOLOGÍA

• Organizar grupos de 4 a 6 personas
• Definir un líder por grupo que resumirá y explicará la discusión a todos los participantes
• Tener en cuenta que durante la desarrollo del paso:
  • Grupo: Organizados entre 4 a 6 personas.
  • Participantes: se refiere al total de personas que están en la reunión independiente de los grupos.
  • Facilitador: Guía la metodología y la discusión.
  • Relator: Documenta los resultados y asegura que este escrita la discusión.
  • Líder: Persona designada por el grupo para realizar o resumir las actividades del grupo.
  • Reunión: Sesiones llevadas a cabo con los actores en la misma fecha.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 1. BIENVENIDA Y EXPLICACIÓN DEL TALLER

Tiempo: 10 min.

• El facilitador debe explicar los objetivos del taller y detallar las actividades a realizar.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 2. CONSTRUCCIÓN DEL ARBOL DE OBJETIVOS

Tiempo: 30-45 min

Cada grupo debe:

• Cambiar en el árbol de problemas que tiene, sus post-it por el problema central, las causas y consecuencia que quedaron como consenso que se encuentra en la pizarra o tablero principal.
• Dibujará en la otra mitad derecha un nuevo árbol con raíces, tronco, ramas y hojas, con título de Árbol de objetivos.
• Identificación del objetivo o solución principal (Tronco)
  • Cada grupo realiza lluvia de ideas para trasformar el problema en lo positivo, esto se convertirá en el objetivo o propósito principal del plan de desarrollo de la fuerza laboral y lo colocará en un post-it en el tronco del árbol dibujado.
  • El objetivo debe ser realista, medible y con una temporalidad.
• Análisis de medios (raíces positivas)
  • Ahora se pregunta a los grupos: ¿Qué resultados positivos podemos esperar si eliminamos esta causa?
  • Cada grupo debe colocar en positivo los medios a cada causa directa o indirecta definida y colocarlas en post-it en las raíces.
  • Cada causa del árbol de problemas requiere tener un medio en positivo en el árbol de objetivos.

• Análisis de fines (ramas)
  • Este es el resultado que se espera a largo plazo, el facilitador pregunta, si el problema central se soluciona. ¿Cuáles serían los resultados o beneficios?, ¿Por qué es importante que este plan se realice? teniendo en cuenta lo definido en el árbol de problemas como consecuencia. Cada consecuencia debe tener un fin.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 3. DISCUSIÓN Y CONSENSO

Tiempo: 45-60 min

• • • El facilitador invita a los participantes a una breve discusión, para esto cada líder presenta el árbol definido por el grupo al resto de participantes.
    • El facilitador con los participantes realizará discusión para relacionar y definir un único objetivo central.
    • Luego se discuten los medios que apuntan a las causas uniendo y llegando a un conceso a las principales, igualmente con los fines, es importante que el grupo se vea representado en sus ideas.
    • De acuerdo con el consenso dejar los post-it con el resultado final en el árbol del lado derecho, que tiene como título árbol de problemas que estará en la parte principal del salón.
    • Al final se dará un espacio para la discusión de lo plasmado en los dos árboles, por si se encuentran algunas cosas que no se vieron en los puntos anteriores.

METODOLOGÍA: ACTIVIDAD 4. CIERRE DEL TALLER

Tiempo: 15 min

• • • Revisar las conclusiones principales
    • Agradecer a todos los participantes
    • Tomar fotografías de las matrices de cada grupo y la matriz final
    • Documentar todos resultados para su posterior análisis

    Nota: El relator debe asegurar que quede escrita la discusión de resultados del ejercicio.